人民日报:收缩型城市,该往何处去

搜狐焦点呼和浩特站点 2019-04-24 09:13:05
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日前,国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》(简称《重点任务》),第一次提到了“收缩型城市”,并明确要求收缩型中小城市要瘦身强体,严控增量、盘活存量。

原标题:收缩型城市,该往何处去(区域经济新观察②)

在广东东莞举行的第十一届中国加工贸易产品博览会上,儿童和围棋AI训?#22346;?#22120;人对弈。(人民日报?#38054;?贺林平摄)

唐山市一家消防机器人企业的技术员在调试刚刚下线?#21335;?#38450;机器人。(新华社?#38054;?杨世尧摄)

“收缩型城市?#20445;?#39318;次出现在国家的政策文件中。

日前,国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》(简称《重点任务》),第一次提到了“收缩型城市?#20445;?#24182;明确要求收缩型中小城市要瘦身强体,严控增量、盘活存量。

什么是收缩型城市?城市收缩的原因?#24515;?#20123;?“收缩”是?#30343;?#23601;代表着衰落?这些城市将如何发展?

约两成城市在收缩

——人口从小城市流向大中城市,从欠发达地区流向发达地区

什么是收缩型城市?

国际上专业的研究机构“收缩城市国际研?#23458;?#32476;(Shrinking City International Research Network)”将城市收缩定义为:人口规模在1万以?#31995;?#20154;口密集城市区域,面临人口流失超过2年,并经历结构性经济危机?#21335;?#35937;。在中国,虽然“收缩型城市”没有明确统一的定义,但相关研究中,“人口流失”都是最重要的指标。

哪些城市被认为是收缩型城市?

中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良的研?#23458;?#38431;在对2865个县市(区)中涉及到行政区划变动的样本进行?#27835;?#21518;发?#37073;?#20013;国26.71%?#29281;丶都?#20197;上行政单元、37.16%?#21335;?#24066;(区)发生不同?#28525;?#30340;收缩。其中,东北地区的收缩较为严重。此外,全市和市辖区人口同时减少的城市有20多个,较多分布于湖北、四川、安徽和黑龙江四省。

首都经济贸易大学教授吴康从660个样本城市中发?#37073;?0个城市都出现了不同?#28525;?#30340;收缩,其中9个城市收缩幅度超过5%。吴?#21040;?0个城市?#27835;?#32467;构性危机收缩,例如东莞、鞍山、台州、义乌等;大城市周边的收缩,例如都江堰、三河、高碑店等;欠发达县级市收缩,例如汉中、天长、龙泉等;边?#31216;?#36828;型城市收缩,例如二连浩特等。

收缩型城市?#24515;?#20123;特征?

——人口减少。吴康表?#33606;?#35266;察城市收缩,最直观的层面就是人口变化。随着城镇化?#20160;?#26029;提高,人口从乡村流向城镇,从小城市流向大中型城市,从欠发达地区流向发达地区。

——第三产业占比低。从吴康列出的80个收缩型城市中不难看出,收缩城市的产?#21040;?#26500;中制造业占比较高,例如?#23567;?#20013;国第一钢铁工业城市”之称的辽宁鞍山?#32422;?#27993;江台州等。台州人小陈从读大学?#20004;瘢?#24050;经在北京生活了7年。“我不想回家乡工作,也跟当地的产?#21040;?#26500;有关。首?#20219;沂?#23398;新闻的,台州没有适合?#19994;?#23186;体机构?#40644;?#27425;,我?#19981;?#32654;?#24120;?#32780;台州的餐饮业?#30343;?#24456;发达,小吃街、美食街很少,反而是工厂很多,而?#25494;?#22312;着办厂的看?#40644;?#24320;?#26500;蕕南?#35937;。”小陈说。

此外,收缩型城市还普遍存在着工资水平低和老龄化?#28525;?#39640;的特点。根据中国五普、六普两次人口普查数据,收缩城市的城市化率往往?#30830;?#25910;缩城市低10个百分点左右;非收缩城市的大专及以上教育水平人口占比高出收缩城市3.37个百分点,而职工平均工资是后者的1倍多。收缩城市老龄化?#28525;?#20063;更高。

城镇化进入下半场

——城镇化初期,大中小城市都在扩张;之后更多地向中心城市聚集

最近,黑龙江鹤岗“超低房价”成为新闻热点。房价低到什么?#28525;齲?#25454;说只要1.9万元就能买到一套55平方米的新房,而在北京,1.9万元都不一定能买到1平方米。

鹤岗就是一个典型的收缩型城市。当地人李先生说:“鹤岗有着百年的煤炭开发历史,是黑龙江‘四大煤城’之一,一度发展很好、人气很旺。但是近年来,很多煤矿陆续关闭,经济活力减弱,人气也差了很多。”根据第六次全国人口普查的数据,2010年鹤岗常住人口为105.86万人,从2010年到2017年,全市常住人口减少了约5万人。为寻求转型,淘汰落后产能,鹤岗2018年曾一个月内关闭了10处矿井。

吴康认为,对城市收缩的观察,要从人口增减的表象转向关注城市背后发生的?#36866;隆?#21482;符合人口流失这一个特征的城市,不能被简单列为收缩型城市,只有因结构性危机导致的人口流失?#25856;?#34913;量城市是否收缩的标准。

据?#27835;觶?#20986;现收缩有?#38428;?#38754;原因。

首先,人口流出?#20161;?#22240;也是果。不断加快的城镇化,势必会吸引大量人口从乡村到城镇,从中小城市到大城市。人口流出尤其是青年人口的离开,导致城市老龄化?#28525;?#25552;高,城市逐渐收缩。

其次,不尽合理的产?#21040;?#26500;。四大工业基地中,以重工业为主的辽中南工业基地,包含了多个收缩型中小城市,例如抚顺、鞍山、营口?#25442;?#23425;杭工业基地?#37027;?#37325;工业都很发达,珠江三角洲工业基地则以轻工业为主,更加合理的产?#21040;?#26500;导致这两个工业基地所包含的城市经济发展更为良好。

过去赖以生存的资源逐渐枯竭,也是导致一些城市收缩的原因。鹤岗便是如此。鹤岗?#26408;?#27982;发展一度完全?#35272;?#20110;煤?#31185;?#19994;,而随着煤炭资源逐渐枯竭,鹤岗的GDP逐年下滑,人口逐年减少。

此外,自?#25442;?#22659;不佳,追求更高?#32435;?#27963;舒适度也成为一些人离开的原因。

深圳市房地产研究中心高级研究员李宇嘉表?#33606;?#19968;直以来,人们习惯了“城市必须增长”的理念。这是高速前进的城镇化“上半场?#20445;?#22823;中小城市人口都在增加。而城镇化进入“下半场”之后,人口逐渐流出,居民向就业机会更多、收入更高的大城市迁徙,是必然现象。

?#28909;紓?#22823;城市拥有更多资源。李宇嘉表?#33606;?#36234;大的城市,优质资源布局越多、大项目越多。?#28909;紓?85”“211”等优质的高等教育资源、三甲医院、跨国公?#23613;?#24635;部经济、金融中?#29281;齲?#22522;本都集中在大城市。而宏观数据?#23433;黄?#20142;”的小城市,则?#23721;?#33719;得这些资源。

?#25215;?#25919;策也增加了大城市的吸引力。地铁已成为一个城市是否属于大城市的判断标尺之一,然而地铁也?#30343;?#24819;建就能建的,目前?#32435;?#25253;标准是城市一般公共?#26222;?#39044;算收入应在300亿元以上,地区生产总值在3000亿元以上,市区常住人口在300万人以上。小城市显然很难满足这样的硬性要求。

“瘦身”后更要“强身”

——“收缩”?#30343;?#21333;?#24247;母好?#27010;念,调结构强质量是方向

成为收缩型城市,意味?#25856;?#20040;?

张学良表?#33606;?#22312;中国快速城镇化过程中,市辖区人口的减少一定?#28525;?#19978;预示城市经济和消费活力?#21335;陆担?#38656;要引起注意。而台州人小陈听?#24213;约?#30340;家乡台州被列入收缩型城市名单,表示很担心:“收缩型城市,听起来感觉城市发展前景堪忧。”

不过,多位专家也指出,“收缩型城市”并?#30343;歉好?#27010;念,这?#21069;?#38543;着城市化和产业转型阶段出现的,说明传统上执迷于“增长”和“扩张”的规划理念和管理政策需要向注重城市?#20998;?#30340;提升转变。

另一方面,从人均GDP和人均公共资源的角度看,人口减少,但人均?#21152;?#36164;源往往增加了。以台州为例,外来人口减少了,但许多本地人感觉城市风貌、生活舒适度在一年年不断提升。

收缩型城市未?#24904;?#20309;发展?

《重点任务》中明确要求收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划?#22025;?#20005;控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中。

据发改委有关负责人解释,盘活存量,就是要盘活中小城市主城区的存量。因为主城区是经过几十年甚?#33391;?#30334;年的时间形成的,不管是教育资源还是公共服务设施,主城区都更齐全一些。与其花大量资源在主城区以外建设新城区,不如把主城区的存量盘活。

调整产?#21040;?#26500;,也是收缩型城市发展方向之一。例如,东莞在保持原有产业?#25856;?#30340;前提下,积极培育高新技术产业。自2014年起,东莞开始实施“机器换人”计划,打造智能?#23548;洌?#25552;高劳动生产?#30465;?/p>

李宇嘉表?#33606;?#20154;口外流的城市并?#30343;?#23601;要衰落,而是要顺应城市化新规律。收缩型城市谋发展,关键是要扭转“增量规划”的惯?#36816;嘉?#30246;身”的同时加紧“强身”。与发达国家相比,中国收缩型城市发展?#28118;?#22823;潜力在于当前的城乡差距?#36129;?#36739;大。大城市生活成本居高不下,或许可以挖掘“瘦身”后小城市的机会。

来源:人民日报

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